CHISA评论：出国留学事业走上科学发展路

文/淼淼

2003年10月8日，胡锦涛总书记对留学人员这样定位：是国家的宝贵财富，是我国人才资源的重要组成部分，是推动我国社会发展进步和实现中华民族伟大复兴的一支重要力量。

他强调，鼓励出国留学是国家培养人才的重要途径。要适应新形势新任务的要求，不断完善政策措施，探索建立新的工作机制，积极营造留学人员回国工作、创业、发展的良好环境。

胡锦涛总书记在欧美同学会90周年庆祝大会上的这次讲话，将留学人员的地位和出国留学工作放在人才强国战略实施的背景之下，明确指明了新时期出国留学工作的形势、任务和要求。

由2003年往上追溯至1993年，中共十四届三中全会在通过的决议中，明确提出了实行“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，要求采取多种形式，鼓励海外人才为祖国服务。

事实证明，从1978年邓小平那个著名的关于扩大派人出国留学的那次谈话起，25年间，中国出国留学事业发展迅速、成就显著，但也面临诸多问题，急需改革创新，走科学发展之路。

科学发展已成十年来中国的时代标签，理论界甚至认为科学发展观之于中国发展的历史意义,堪比1921年中国共产党成立、1949年新中国成立，以及1978年中国实行改革开放。

中共十六大以来十年间，中国高举中国特色社会主义旗帜，努力践行科学发展观，全面建设小康社会的成就有目共睹。出国留学事业也不例外，以科学发展观为指导，不断探索、前行。

也正是从2003年起，作为国家公派留学项目的执行机构，国家留学基金委不断改革创新，在资助学科、派出类别、申请条件等方面进行了科学梳理，确保国家公派留学服务国家战略。

为配合西部大开发战略的深入推进，国家留学基金委着力实施“西部地区人才培养特别项目”，与西部地区密切合作，按需培养高素质国际化人才，为当地经济社会发展提供人才支撑。

为配合振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略的实施，国家留学基金委继续做好并推出新的“地方合作项目”。至2011年底，西部项目和地方合作项目共选派各类留学人员9,500余人。

为配合建设创新型国家战略实施，提高大学创新能力和国际竞争力，国家留学基金委2007年设立实施“国家建设高水平大学公派研究生项目”，开中国留学史上大规模派遣研究生之先河。

这应该是我国新时期出国留学工作的浓墨重彩之笔，派出规模之大、层次之高史无前例。至2011年底，共录取24,624人，其中攻读博士学位研究生10,332人，联合培养博士生14,292人。

这个被习惯称做“三个一流”（即选派一流的学生到国外一流的院校和专业，师从一流的导师）的项目，在短期内即培养了一批国际视野的人才，促进了中外大学间的实质性交流与合作。

十年间，高水平研究生项目、青年骨干教师项目、本科生国际交流项目、地方合作项目和西部项目、艺术类人才项目、重点行业和部门项目等，国家公派留学科学发展的局面精彩呈现。

同样是在2003年，教育部着力开展自费留学“开明渠，堵暗道”工作，加强对自费留学中介机构的审批和监管，及时公开发布“留学预警”，推动自费留学市场的有序发展。

还是在2003年，教育部开始设立“国家优秀自费留学人员奖学金”。这项当年被称有“四两拨千斤”之效的举措，旨在鼓励自费留学人员学有所成，推动自费留学的有效发展。

十年间，按照统筹国际国内两种规则，教育部一手抓规范，一手抓发展，推动自费留学中介机构的行业自律，并将海外自费留学人员纳入高水平研究生选拔范围，引导自费留学科学发展。

数据表明，在2011年34万出国留学人员中，国家公派单位公派各占4%，自费占92%。可以说，十年来中国的出国留学基本形成了以公派留学为主导、以自费留学为主体的科学发展格局。

我们的目光再回到2003年10月23日，胡锦涛主席在出访澳大利亚期间，在悉尼对参加会见的中国留学生代表说，海外的学子是祖国的宝贵财富，祖国时刻惦记着你们，关怀着你们。

胡锦涛表达了他的期望：希望你们刻苦攻读，早日成材，祖国的现代化建设为你们提供了施展才华的广阔天地，欢迎你们学成以后回国创业，也欢迎你们以各种方式报效祖国。

这是十年来党中央对海外留学人员态度的标准表述。“祖国时刻惦记着你们，关怀着你们”这样动人心魄的话语，充分体现了“以人为本”这个科学发展观的核心理念。

2008年11月18日，胡锦涛主席在访问古巴期间，专门来到哈瓦那大学塔拉拉分校看望中国留学生。他说，祖国人民期待着你们学成回国，祝同学们身体健康、学业有成、生活愉快。

胡锦涛主席并向大家表达了他的三点希望：希望大家珍惜来之不易的留学机会，发扬中华民族优良传统，为促进中古两国人民友好事业发展作出贡献。

记忆中，刘延东国务委员曾对做好在外留学人员工作有过多次重要批示，但给人留下记忆最深的是，她一再强调，要提高服务意识和服务水平，高度重视和关心在外留学人员的安全。

“留学安全”几乎是十年来在外留学人员工作中出现频率最高的概念。从国家领导人，到主管部门及有关部门，到驻外使领馆，再到留学人员及其家人，还包括媒体和网络等，人人关注。

十年来，我驻外使领馆尤其是教育处组始终以构建“留学人员之家”，作为自身开展留学人员服务与管理工作的基本要求和努力目标，通过服务、引导和监督，赢得了在外留学人员之心。

数据表明，2011年底我在外留学人员达142万。他们类别繁多，身份多重。他们既要学习生活工作融入当地社会，还承担着树立华人海外形象、推动中外友好和人文交流的责任。

也正是因为这个群体的巨大和问题的增多，以及他们身上承载着太多的责任与义务，连接着国内国外以及许多的社会层面，关系着出国留学事业的科学发展，“出国留学二十条”应时而生。

2011年3月，《教育部 外交部关于进一步做好在外留学人员工作的意见》（简称“出国留学二十条”）颁布。它的出台意味着基本形成了新时期留学人员工作的基本政策框架。

立足于在外留学人员服务与管理工作的改革创新和科学发展，“二十条”既有丰富的以往成功经验总结，也有许多属健全工作体制机制和创新工作方法措施层面的新设计。

“二十条”目的明确而清晰：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要》和《国家中长期人才发展规划纲要》，提高对在外留学人员的服务和管理水平，推动出国留学事业科学发展。

十年来，祖国对留学人员的惦记和关怀，常态下主要体现在鼓励和引导留学人员组织和参与学术交流和文体活动。众多群众性、自主性和专业性的留学人员团体得以充分释放他们的能量。

可以说，在外留学人员服务与管理工作十年来始终坚持以留学人员为本，基本形成了以日常服务和管理为纽带，以激发爱国热情为着眼点，以中外人文交流为突破口的协调发展局面。

留学人员是国家的宝贵财富，是我国人才资源的重要组成部分，已被纳入人才强国国战略的留学人员工作的最终落脚点，当然是为了“鼓励回国”，吸引他们回国创业和为国服务。

2003年的12月19日，新中国史上第一次全国人才工作会议召开，胡锦涛总书记在会上阐述了科学人才观，对实施人才强国战略作出部署。同年，中央人才工作协调小组成立。

2006年3月，人才强国战略作为专章，被列入“十一五”规划纲要。2007年10月，人才强国战略被写入十七大报告、载入党章，人才强国战略的实施进入到全面推进阶段。

2008年底国际金融风暴之际，党中央果断启动海外高层次人才引进计划——“千人计划”。2010年4月，《国家中长期人才发展规划纲要》印发，提出到2020年进入世界人才强国行列。

搜索所有的有关人才强国战略的论述和各种人才实施计划的细目，我们很难找不到与海外留学人才相关的字眼，而且他们多数时候都被定位在高端人才和紧缺人才的框框里。

最新的数据表明，自2008年实施 “千人计划”以来，截至2012年7月，我国已分8批引进海外高层次人才2800余人。3年来“千人计划”的引进数，已超过此前30年的总和。

有人用“人数+地域——规模突破”、“科研+产业——内容突破”、“范围+深度——机制突破”来形容“千人计划”实施以来的景象，我国人才战略也随着规模领域上的拓展进入深化阶段。

“千人计划”还相继增加了“青年千人计划”、“外专千人计划”、“顶尖千人计划”等，形成了吸引人才的整体构架，并将与国内人才“万人计划”一起，形成中国顶尖人才的“千万”格局。

“千人计划”还带动地方和行业引才。从北京“海聚工程”到广东“珠江人才计划”，全国有31个省区市和35个行业启动2778项人才工程，地市以上引进海外高层次人才逾2万名。

截至今年5月，北京“海外人才聚集工程”实施3年来共有301人入选，其中109人入选国家“千人计划”，他们已成为北京建设创新型城市和世界城市的一支重要力量。

服务“千人计划”的“未来科技城”已在留学界和人才界被叫响。这项由中组部和国资委牵头，以引进海外高层次创新创业人才为主要出发点的工程，正在中国四大城市紧锣密鼓地实施。

未来科技城包括北京未来科技城、天津滨海科技城、武汉东湖科技城和浙江海创园。科技城以央企入驻参与投资建设为标志，将成为未来我国吸引海外高层次创新创业人才的主要平台。

北京未来科技城已初具规模并将在2015年建成，引进十名战略科学家，集聚百名研发领军人才，培养千名科研骨干，形成引领科技创新的研发平台和全新运行机制的人才特区是其目标。

在人才强国战略深入推进、“千人计划” 实施的大背景下，教育部从今年起实施新的“长江学者奖励计划”， 衔接国家重大人才工程，继续为高校培养聚集具有国际影响的学科领军人才。

此前，为保证吸引海外高层次人才工作落到实处，教育部还专门就驻外使领馆教育处组如何开展吸引人才工作印发了文件，要求各驻外教育处组成为引进海外高层次人才的“桥头堡”。

面对已完成学业继续在海外打拼的庞大留学人员群体，能够称得上高层次人才的人数毕竟有限，如何充分开发海外留学人员资源，国家有关部门为此也是从多个层面想尽办法。

留学人员如果学成回国参加求职招聘，有关部门尽可能提供方便。如今，办理《留学回国人员证明》和为留学回国人员进行学历学位认证，已成驻外教育处组和留学服务部门的常规工作。

数据表明，仅2011年，我国留学回国人数即逾18万。如今，留学回国人员的群体效应已是不争的事实，他们不可替代的作用和不可磨灭的贡献，已足以让他们成为不可或缺的一群。

如果留学人员有意回国创业或为国服务，他们则可以通过“春晖杯”、“留创园”及“留交会”、“海创周”和“科博会”等平台实现回国创业梦想，通过“春晖计划”实现为国服务抱负。