中国教育国际交流研修学院副院长 袁岭
今天非常荣幸受到中外合作办学微论坛的邀请，跟各位领导、专家分享一下交流学会这些年在推动中外合作办学质量保障方面所做的一些工作和情况。我这个算不上演讲，因为在座有这么多专家和资深的领导，我是汇报一下情况。
可以说质量是中外合作办学的根本和核心竞争力，2013年教育部提出了一个关于进一步加强高等学校中外合作办学质量保障工作的意见的文件，这个文件最主要的功能是统一了中外合作办学发展的共识，并且明确提出来要建设质量保障体系这样一个目标。在这之后2015年在全国教育工作会上，袁部长讲话中也提出来要加强中外合作办学质量监管，探索建立符合中外合作办学特点的监管体系，完善质量评估制度，建立质量认证和退出机制。如何借鉴国际跨境高等教育质量保障的经验，提高中外合作办学教育教学质量和水平，使课程和合作办学产出的毕业生得到国际上恩的认可。现在这些工作都成为政府和质量保障机构以及办学者共同的课题。在这样一个背景下，交流学会从2006年就开始做一些探索的工作，主要是借鉴国际通行的第三方质量认证。我们这边做的认证主要是面向办学机构和项目质量方面的认证。柳处长提到的认证是面向个人学历的认证，这是两个概念。我们借鉴国际通行的第三方质量认证，探索构建符合中国国情，与国际接轨的中外合作办学质量认证体系，经过长时间国内外经验，并且进行基础性的准备，比如说标准研制、试点认证的工作，有这样几个重要时间点。2011年交流学会正式启动了认证工作。2011年主要是面向高职高专的中外合作办学的机构和项目进行质量认证。2014年又启动了面向本科以上层次的中外合作办学的认证工作，同时也启动了面向高中，现在等于我们是高中、高职和本科以上三个层面都覆盖质量认证的工作。
中外合作办学的质量认证实际上有鲜明的行业特征和国际化的特色，它是一种办学机构与项目自发的行为，自下而上的，兼具诊断性和发展性。主要是主动要向国际质量标准靠拢的一种行业自律行为，是在满足基本办学规范的基础上对高水平办学的机构和项目的认可。这块我再跟各位领导汇报和解释一下，现在咱们教育部也有评估，评估实际上是一个保底线的质量保障手段，目前认证我们是希望把它做成一个面向高水平示范性的合作办学机构和项目质量保障的手段。认证的目的主要是促进中外合作办学机构和项目的质量提升和可持续发展，同时也配合政府加强宏观管理和过程监督，为社会公众鉴别中外合作办学的办学质量优劣提供参考，并且我们非常希望通过国际合作的办法有一个联合认证，包括认证结论我们尽量的让主要的教育输出国的质量保证组织去认可。通过这个努力，我们为中外合作机构办学项目和机构能够进一步吸引国际学生也创造一些条件。
中外合作办学的特殊性、多样性和多主题性，也决定了对中外合作办学质量进行判断的复杂，所以使用传统、单一的质量标准很难全面和客观的反映中外合作办学的质量和特色。所以合作办学的认证标准是在综合考虑我国的现实国情以及中外合作办学广大院校实际办学的实践基础上，在维护我们国家教育主权的基础上主要参考了北美的认证体系和英联邦的审核体系开发的自主研发的指标。标准强调要对被认证的机构或者是项目整体运行机制、教育功能和内部质量保障机制的评价，以及强调以学生为中心的教育教学理念，强调学生学习产出和教育的效率，并且承认中外合作办学模式和定位的差异。这是我们认证的指标设计上的一些特点。
合作办学的认证是以目标为导向的过程性评价，我们希望通过全面的自我剖析和同行专家的诊断，帮助院校项目也好，机构也好去发现问题，解决问题。目前我们的认证标准大概有五个维度：第一个维度是我们办学的定位和宗旨。第二是资源的配置和使用。第三是教育教学活动和服务。第四是组织管理和内部质量保障。第五是公共关系和社会诚信。
我们主要是通过这五个维度来全方位考察教育目标的实现程度。而认证标准是以量化指标和质性指标结合，强调合作办学目标的达成、资源配置的优化以及教育功能的实现，还有就是项目整体的协调发展和提升，主要是要达到这样一个目标。
为了充分体现和鼓励合作办学的多元化发展和办学特色，我们制定这套认证标准，在这个基准的同时允许被认证的院校根据具体的情况，由我们认证双方在标准框架内再商定一些个性化的指标。比如说有的院校采取的中外产学研结合的培养模式，有的是注重与产业衔接，有的对外教还提供了比较系统的研究平台，还有鼓励中外教师的交流、师资队伍建设。还有些院校在消化和吸收外方课程的基础上又更新了课程设置、教学方法等等，我们这块是在第一个指标的基础上对被认证的院校和机构再提出一些个性化的指标。这是我们认证的一些特色。
另外，为了提升合作办学机构和项目的国际认可度，也是配合刘延东副总理提的2020年要达到50万留学生规模的目标，现在来华留学的结构可能也面临着要进一步调整，比如说增加学历生的比例，要增加自然科学和应用技术学科的招生比例。我们也希望通过这样一种认证的办法，帮助我们的合作办学机构和项目进一步提高国际认可度，也为我们中外合作办学机构和项目进一步招收国际学生提供一些支持和帮助。目前，交流学会和美国、英国、澳大利亚、法国、德国、荷兰这几个主要的教育输出国国家的质量保障机构建立了密切的合作关系，也在探索进一步建立有效的工作机制，对合作办学质量进行来华认证，包括我们认证的结构被他们所使用，这块我们再进一步推动这个事情，希望能够尽快得到国际认可。
讲到这里我想再跟各位专家和领导汇报一下，现在除了认证以外，还有一个质量保障手段是评估。本科的合作办学评估现在是学研中心在做，实际上交流学会从去年下半年开始已经承担了高职合作办学的评估工作，为什么既要做评估又要做认证呢？我和大家介绍一下差异。总的来说评估和认证都是有效的手段，评估主要是由政府主导，作为强制性主要以政策法规为依据制定标准，是合格标准的体现评价，一般履行水平挂钩。我们现在做的认证是属于自愿型的，是行业自律的行为，不具备行政色彩。由代表行业和专业品质的非营利的第三方机构，交流学会现在扮演的角色的第三方机构来组织同行专家实施，同行制定评价的标准。当然制定标准主要也是依据现行的政策法规，当然更多的要考虑行业最佳实践经验和学术交流，既有准入性认证，也有评优性的认证。因此我们认为评估和认证在定位理念和功能等方面的差异决定了认证可以成为评估的有益补充，二者应该共同构建一个充分代表政府、行业、社会等各方利益，既设立合格性标准，又鼓励高水平办学的完整合作办学质量保证体系，这块我们也跟国际司社会办学处这块达成了高度共识。为此，交流学会也非常愿意继续深入的发挥行业组织和第三方专业认证机构的作用，在坚持推动政府主导的合作办学评估的基础上进一步完善合作办学的认证体系，推动着合作办学事业朝着高质量、特色化的方向发展。同时也特别感谢各位领导和专家的支持，希望我们未来一如既往地得到领导们的支持，共同打造我们中国的跨境教育质量保障的品牌。 |
