教育对外开放30年成就显著

文/本刊记者　 徐妍

2008年10月7日，在教育部改革开放30年教育成就系列宣传新闻通气会上，教育部国际合作与交流司司长张秀琴介绍了改革开放30年教育交流与合作的有关情况，国家留学基金管理委员会秘书长刘京辉介绍了有关“国家建设高水平大学公派研究生项目”的情况。改革开放30年来，中国教育对外开放不断向纵深发展，取得了显著的成就。

出国留学事业成就瞩目

经过30年的发展，出国留学工作体系已经相当完备，留学工作成果令人瞩目。

1978年是我国留学工作发展史上具有里程碑意义的一年，邓小平同志在听取教育部工作汇报时做出了扩大派遣留学生的重要指示，翻开了我国出国留学工作的新篇章，具有划时代的重大意义。

20世纪90年代，中国政府确定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针，支持我国公民多渠道、多层次、多类别出国留学，鼓励在外留学人员学成回国工作或以多种形式为国服务，放宽政策确保留学人员来去自由。出国留学事业得到了进一步发展。

1996年，国家留学基金委对国家公派留学实行“个人申请、专家评审、平等竞争、择优录取、签约派出、违约赔偿”的新办法，公派留学走上了法制化的道路。

2007年，经国务院批准，财政部、教育部设立“国家建设高水平大学公派研究生项目”，加大公派研究生派遣。项目实施两年来，共计录取8008人，其中联合培养博士生6302人，攻读博士学位研究生1706人。按年度划分，2007年度录取3952人，其中联合培养博士生3549人，攻读博士学位研究生403人；2008年度录取4056人，其中联合培养博士生2753人，攻读博士学位研究生1303人。

从1978年到2007年底，我国各类出国留学人员总数达121.2万人，出国留学规模由1978年的860人发展到2007年的14.45万人，30年扩大168倍。以留学身份出国在外的留学人员有89.2万人，遍布世界五大洲100多个国家和地区。

据介绍，中国政府一直采取的“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学工作方针，其核心和落脚点在“鼓励回国”。

为鼓励留学人员回国，教育部采取了一系列政策措施，突出体现在四个方面。一是制定鼓励留学人员回国的政策，教育部最近出台的相关政策是2007年推出的《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》；二是搭建回国平台，教育部重点支持中国留学人员广州科技交流会、中国海外学子辽宁（大连）创业周、中国北京国际科技产业博览会等平台，有关部门、地方政府、大企业积极参与，有力地促进了留学人员回国为国服务；三是架设信息沟通的桥梁，着力解决信息不对称问题，提高信息交流的效果，教育部开展了征集国内高校院所的留学人才需求信息等工作，方便留学人员求职；四是做好示范性引导性项目，教育部设立的“留学回国人员科研启动基金”作为留学人员回国初期的支持费用，被称为“种子钱”，“长江学者奖励计划”吸引了一批高层次人才回国发展，“春晖计划”鼓励留学人员短期回国为国服务，也促成了一批优秀留学人员最终回国发展。

从1978年到2007年底，我国各类留学回国人员总数达31.97万人，尤其近几年留学回国人员规模呈逐年扩大趋势。在教育、科研领域，77%的高等学校校长、84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、62%的博士生导师和71%的国家级教学研究基地（中心）主任有过出国留学经历。一大批优秀留学回国人员已成为我国科技、教育、经济、文化等领域的领军人物和建设创新型国家的重要生力军。

来华留学教育快速发展

在出国留学工作发展的同时，来华留学事业也取得了快速发展。

从新中国1950年接受第一批来自东欧国家的留学生，我国来华留学生教育事业开始了新篇章。改革开放以来，我国政治稳定，经济发展，社会繁荣，国力不断增强，使来华留学的吸引力和潜在价值越来越大。

1978年，来华留学生仅1236人。2007年，共有195503名国际学生在中国544所高等学校和其他教学、科研机构学习，来华留学的专业整体上涵盖了全部学科领域。改革开放以来，中国已累计接受来华国际学生123万人次。

随着改革开放的深入，来华留学工作的成效和影响正日益显现出来。他们遍布世界上180多个国家和地区，正在为其本国的建设和发展，并为促进本国和中国的交流与合作事业的发展，发挥着积极的作用。

据不完全统计，来华留学生中目前有30多人在本国担任了部一级的领导职务，还有20多位先后担任驻华大使，有30多位担任驻华使馆参赞，有200多人在各国的大学担任教授或副教授。各国驻华使馆中的中青年外交官，大部分都曾在华学习过。来华留学毕业生中有相当大的部分在从事同中国的经济、贸易、科技、教育、文化、卫生等各个领域的交流与合作。

双边与多边合作交流不断深入

我国对外教育合作与交流，已经由30年前改革开放之初主要向国外学习和借鉴经验的单向需求，逐步转向双向需求，依据“大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边国际组织是重要舞台”的原则，形成了一个全方位、多层次、有重点、分步骤的官民并举、双边多边互动的开放格局。

迄今为止，我国已与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，设立了18个双边教育高层工作磋商机制，构建了若干双边及区域性教育合作与交流平台。签署并尚在执行的教育合作协议达154个，正在实施的政府间项目共有77项。与33个国家和地区签订了相互承认学历学位协议。

自改革开放以来，我国先后与40多个重要的国际组织建立了合作关系。我国与联合国教科文组织、联合国儿童基金会、开发计划署等长期开展了大量的项目合作，有效利用了世界银行的教育贷款，积极参与亚太经合组织、亚欧会议、国际大学生体育联合会（FISU）等组织的活动，取得了丰硕成果。据不完全统计，联合国机构30年来共为教育合作项目提供无偿援助1.1667亿美元，世界银行向我国提供教育贷款14亿美元。

教育对外援助成效显著

教育援外工作积极开展，并取得了明显成效。我国教育援外工作对象由非洲拓展到包括东盟、阿拉伯国家等在内的发展中国家，覆盖面越来越广。

在人力资源培养和培训方面，2000年以来，教育部共举办了54期研修班，有1039名来自发展中国家的教育官员、校长、学者和专业技术人员参加了学习。2000年到2007年，中国共接受非洲留学生19948人次，其中政府奖学金生12156人次。

2005年11月在北京举行了中国与非洲国家教育部长论坛，签署了《北京宣言》。2006年，浙江师范大学承办了首届中非大学校长论坛，为国内和非洲高校的教育合作与交流提供了一个平台。

汉语国际推广取得新突破

改革开放30年来，随着我国综合国力逐年提高，国际地位不断提升，国际交往日益广泛，世界各国人民对汉语学习的需求急剧增长。目前，全球已有4000万人学习汉语，全球“汉语热”正在悄然兴起。为满足世界各国人民越来越多的对汉语学习的需求，充分发挥汉语国际推广在经贸合作、文化教育交流中的重要作用，中央和地方各部门协调配合，发挥优势，加大投入，使汉语国际推广工作进入了一个新的时期。

孔子学院建设又好又快发展。截至到2008年8月底，我们已经在77个国家建立了270所孔子学院和孔子课堂，已经有200所投入运作。孔子学院成为帮助外国人了解中国的一个窗口，以孔子学院为品牌的汉语国际推广工作，成为我国文化“走出去”的一种重要形式，扩大了国家软实力的影响，树立了我国良好的国际形象，成为增进我国同各国人民之间相互信任和友谊的一座桥梁。

加强了师资队伍建设。改革开放以来，我们对师资队伍建设的投入逐年加大，师资培训的体制也越来越规范，制定了《国际汉语能力标准》和《国际汉语教师标准》等，规范了教学标准。2007年我国共派出汉语教师1532人，向42个国家派出志愿者教师1426人。并派遣专家赴海外推行汉语师资培训和邀请外国汉语教师来华培训，2007年共培训海外汉语教师16782人次。

加强了教材的编写与研发。加强了对教材建设的统筹规划，学习借鉴国内外数字化教学的成功经验，集中人力、物力、财力，实行中外合作，研制一批标准化、资源型、应用性强的通用教材。

汉语考试改革初见成效。借鉴国外考试产品推广经验，积极进行商业策划和运作，用市场手段推广汉语考试。不断完善汉语考试系列，开发商务、导游、少儿等多种类考试体系，以满足众多海外参加汉语考试者的需求。

截至2007年底，我国已在全球46个国家设立了116个汉语水平考试（HSK）考点，海外考生达13.6万人，比2006年翻了一番。2006年，商务考试（BCT）和少儿汉语考试（YCT）也正式进行试点考试。

教育涉外政策法规

和监管机制初步形成

为促进国际合作与交流健康有序发展，教育部进一步加大对教育涉外活动的监管力度，保护中国公民出国留学的利益。

其中教育涉外监管信息网自2003年成立以来得到了稳步发展，引起社会的广泛关注， 2007年日均点击率超过3万。

为此教育部采取了多项措施，一是先后出台《中外合作举办教育考试暂行管理办法》、《自费出国留学中介服务管理规定》及其实施细则、《高等学校境外办学暂行管理办法》、《中外合作办学条例》及其实施办法等教育涉外法规；二是建立中外磋商机制，建立经常性交流制度，使发生的各种问题能够有渠道得到及时沟通协调解决；三是成立教育涉外监管机构，开设教育涉外监管信息网，建立有效的留学预警制度，加大对自费出国留学中介服务活动的规范管理力度，维护了自费出国留学人员的合法权益；四是向社会公布经过中外权威部门认定的外国学校名单，目前已向社会公布了33个国家办学比较可靠的近1.5万所院校的名单。